我國把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略，按照全國環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃的目標(biāo)，到2005年，所有城市都要建設(shè)生活污水處理設(shè)施，城市生活污水集中處理率達(dá)到45％，50萬人口以上的城市要達(dá)到60％。要達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的這一目標(biāo)，全國還要新建1000多座城市污水處理廠，新增城市污水集中處理能力2600萬噸／天，總投資將達(dá)近千億元人民幣。投資城市污水處理設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用如此之大，建成后維持這些基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行也需高額費(fèi)用。
面對如此龐大的治理市場和巨額的資金投入，在當(dāng)前城市污水處理設(shè)施急需建設(shè)及資金嚴(yán)重短缺的雙重壓力下，政府投資、政府建設(shè)、政府運(yùn)行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。
已建成的城市污水處理廠的運(yùn)行，一方面由于生活污水處理費(fèi)未開征或征收水平低，造成運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；另一方面，由于國家統(tǒng)管的事業(yè)單位運(yùn)作體制導(dǎo)致缺乏市場競爭機(jī)制，運(yùn)行成本居高不下。使城市污水處理廠或長期處于虧損運(yùn)營，成為政府財(cái)政包袱；或由于經(jīng)費(fèi)短缺，處理設(shè)施處于不良運(yùn)行狀態(tài)，國家的大量投資沒有起到應(yīng)有的環(huán)境治理效果。
我國現(xiàn)有的城市污水處理廠建設(shè)資金有很大部分來自于國外貸款，而獲得國外政府貸款的條件往往是要引進(jìn)貸款國成套設(shè)備作為污水處理廠的配套設(shè)備。
因此，利用外資而擴(kuò)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不一定能為我國的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)帶來更多的好處。再者，進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格一般是國產(chǎn)設(shè)備的4倍以上，這造成了城市污水處理廠的建設(shè)成本過高，同時(shí)，還存在一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
由此可見，城市污水處理市場需求和現(xiàn)實(shí)狀況的差距，顯示出污水處理的巨大潛在市場，但在傳統(tǒng)的城市污水處理市場投融資體制下，資金短缺無疑是制約城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、
市場化發(fā)展的瓶頸。要全面啟動城市污水處理市場，將潛在市場轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)市場，關(guān)鍵在于改變現(xiàn)行單一的政府投資和運(yùn)營管理模式，拓寬投融資，實(shí)現(xiàn)投資多元化。
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